城管在认定敲诈勒索行为时，通常会依据以下标准：
非法占有目的：
行为人必须具有非法占有他人财物的意图。
威胁或恐吓手段：
行为人采取了威胁、恐吓等手段，如暴力、损害声誉、揭露隐私等，使受害者感到恐惧。
财物的所有人或保管人：
敲诈勒索的对象通常是公私财物的所有人或保管人。
迫使交出财物：
通过上述手段，行为人迫使被害人出于心理上的畏惧而交出一定数目的财物。
金额标准：
根据相关法律规定，敲诈勒索金额达到一定数额（如二千元至五千元以上）时，可能构成敲诈勒索罪。
刑事责任能力：
行为人需达到法定刑事责任年龄且具有刑事责任能力。
城管在处理相关案件时，会综合考虑上述要素，并依据《中华人民共和国刑法》等相关法律法规进行判定。如果城管认定某行为符合敲诈勒索的构成要件，可能会采取相应的法律行动。