无偿补课之所以没有明确禁止，主要原因可以归纳为以下几点：
政府减轻学生负担的政策：
政府正在努力减轻学生的作业负担和校外培训负担，这包括限制课外辅导机构的新注册、上市和开设新课程。然而，这主要适用于课外辅导机构，并不直接针对在职教师。
区分在职与退休教师：
政策明确禁止的是在职教师的有偿补课行为，而对于退休教师并没有明确的限制。这意味着退休教师在无偿补课方面享有一定的灵活性。
个人选择和市场行为：
校外补课被视为个人选择和市场行为，政府和学校可能认为不应过多干涉。这种观点认为，补课是家长和学生自愿选择的行为，政府不应过度干预。
监管难度：
监管校外补课存在诸多困难。首先，补课机构数量众多且分散，难以进行统一管理。其次，监管需要投入大量人力和资源，可能超出政府和学校的承受能力。
家长和学生需求：
一些家长和学生可能认为校外补课对学习有益，不愿意接受过多的限制和干预。这种观点也促使政府在这方面保持一定的宽容度。
综上所述，无偿补课没有明确禁止的原因是多方面的，包括政府政策、教师身份、市场行为、监管难度以及家长和学生的需求。然而，这并不意味着所有形式的补课都是合法的或符合教育目的的，教师和学生仍需遵守相关法律法规，确保教育的公平性和质量。