在法律体系中，条例和办法都是法律规范的形式，但它们在法律效力、制定机关、适用范围等方面存在区别：
法律效力
条例通常是由国家权力机关（如全国人民代表大会或其常务委员会）依照宪法制定的，具有普遍约束力和较高的法律效力。
办法则是由行政机关或地方政府根据法律、政策制定的，其效力通常局限于某一特定行政管理领域。
制定机关
条例由国家最高权力机关或最高行政机关制定。
办法通常由行政机关或地方政府制定。
适用范围
条例适用于国家或某一地区的政治、经济、文化等各个领域内的某些具体事项，具有全面性和系统性。
办法则侧重于某一法律或行政法规的具体实施细则和操作程序，适用范围相对较窄。
综上所述，条例的法律效力通常高于办法。条例作为较高层级的法规，具有更广泛的适用性和约束力，而办法则是在条例的框架内，对特定事项进行具体实施和细化的规定